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    关于促进lbet竞技高质量发展的若干意见

    发布日期:2019-02-25访问次数:信息来源:绍兴市发展与改革委员会字号:[ ]


       为更好地营造有利于民营企业发展的营商环境,破解lbet竞技发展难题,提振民营企业发展信心,促进我市lbet竞技高质量发展,根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步促进lbet竞技高质量发展的实施意见》精神,结合我市实际,现提出如下意见。

    一、减轻民营企业税费负担

    (一)完善降本清费长效机制。贯彻落实国家、省、市减负降本和清费放权的政策措施,确保每年为企业减轻负100亿元以上。实施政府性基金、涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费目录动态调整和公示制度,确保清单外“零收费”。严格执行涉企保证金目录清单制度,目录清单之外的涉企保证金一律不得执行。(牵头单位:市经信局

    (二)落实税收减免政策。严格按照政策要求和时间节点确保国务院3+7”系列减税措施和新个人所得税改革落地,实质性降低企业税费。实施城镇土地使用税差别化减免政策,按照要求对符合条件的企业集中进行减免比例调整。落实购销合同印花税核定征收标准下调政策,统一下调购销合同印花税核定征收标准。(牵头单位:市税务局)。

    (三)阶段性降低下调职工各项保费。落实省企业社保缴费定时定向调控政策,实现企业社保缴费实质性下降。阶段性降低职工医疗保险费率,2018 6 月底职工医保统筹基金支付能力超过24个月的统筹区(市区按三区平均数计算基金支付能力),2019 年起阶段性降低企业职工医疗保险单位缴费费率,下浮幅度相当于企业单位缴费部分一个月的额度,但不超过上年度该企业月平均缴费额。20185月至2019 年底,执行阶段性下调工伤保险缴费比例。继续实施失业保险单位缴费比例下调政策,执行时间由2018 年底延长至2019 年底。(牵头单位:市医保局、市人力社保局、市税务局

    (四)实施困难民营企业税收帮扶。动态掌握帮扶“白名单”等临困民营企业情况,建立临困民营企业服务专门通道,对经营确有困难、纳税信用良好的民营企业,帮助其按税收征管法相关规定申请缓交税款。对上述企业按一类企业5工作日内优先审核办理出口退税。对按照去产能、调结构政策要求依法实施停产停业、关闭的民营企业,严格落实房产税、城镇土地使用税相关优惠政策。(牵头单位:市税务局

    (五)提升涉税服务效能。推出45条优化涉税营商环境举措,实现年纳税次数减少至7次、表证单书数量减少30%、基础征管数据100%实现共享、年度纳税时间压缩至120个小时以内。缩短《中国税收居民身份证明》开具办理时限至5个工作日。优化调整办税服务网点,构建“半小时办税圈”和“10分钟平均等候时间”,推进“一窗通办”办税模式,开通对外支付“企税银”网络直通车,实现“一网通办”,逐步扩大涉税事项全省通办、全国通办业务范围。落实各类出口退税政策,对符合条件的民营出口企业特别是涉美出口企业优先退税。牵头单位:市税务局

    二、缓解民营企业融资难题

    (六)支持民营企业债券融资。推进民营企业债券融资支持计划试点,支持主业突出、负债率较为合理的优质民营企业及上市公司(持股股东)发行或续发债务融资工具。各区、县(市)政府综合主业经营可持续能力、税收及用工贡献、经营管理团队素质等标准,向市政府申请推荐纳入该计划。设立注册资本为10亿元的绍兴市融资担保有限公司。(牵头单位:市金融办、人行绍兴市中心支行

    (七)促进民营企业直接融资。实施“凤凰行动”计划,扎实开展上市公司引领产业发展示范区建设,支持企业开展规范化股份制改造,推动优质企业积极对接资本市场。鼓励科技创新基金、人才创新基金加大对种子期、初创期企业投资项目、军民融合项目的支持力度,培育创新型领军企业。(牵头单位:市金融办

    (八)推进银行业“三联合”行动。落实《绍兴银行业联合支持民营企业lbet竞技高质量发展公约》,推进银行业联合会商、联合支持、联合帮扶的“三联合”行动,在信贷、结算等业务办理过程中持续开展“减费让利”,进一步优化企业信贷政策和业务流程,缩短融资链条,积极推进抵押品价值内部评估和优质评估机构评价结果的行业互认,降低企业融资成本。(牵头单位:绍兴银保监分局

    (九)推进信贷资源向小微企业倾斜。实施小微企业三年成长计划,加大对小微企业的信贷投放力度,重点发放单户授信500万元及以下的小微企业贷款及个体工商户经营性贷款、小微企业主经营性贷款。聚焦单户授信总额1000万元及以下的小微企业融资需求,为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款。持续推进小微企业“无还本续贷”创新,简化续贷办理流程。(牵头单位:人行绍兴市中心支行、绍兴银保监分局

    (十)加大风险企业纾困帮扶力度。健全完善联动协调机制,对主业经营良好、暂时性资金链紧张的企业,引导金融机构保障合理的资金需求;对正常还本付息企业,不得随意停贷、抽贷、压贷、断贷,不得附加不合理的授信条件。设立规35亿元的上市公司稳健发展基金,以市场化方式对触发爆仓风险或临时性资金缺口的优质上市公司及控股股东予以救助,缓解阶段性现金流紧张和股票质押平仓压力。各区、县(市)相应组建一定规模的纾困基金。(牵头单位:市金融办、绍兴银保监分局

    三、优化民营企业发展环境

    (十一)深入推进“最多跑一次”改革。2019年新增100上事项实现“一证通办”,达到涉民事项90%以上。大力推行政务服务“掌上办事”,建设好“浙里办”绍兴平台,“移动办”事项办理总数达到300件以上。确保一般企业投资项目开工前审批“最100”实现率达到100%牵头单位:市委改革办、市大数据局、市政务服务办、市发改委

    (十二)推进企业证照办理提质增效。全面推行“证照分离”改革,依托浙江政务服务网,形成各部门企业开办数据交互共享机制,常态化企业开办限时3个工作日内办结。近20个部门、近300种许可和备案事项在行政服务中心内实现“无差别全科受理”和“一次办结出件”。至20196月底,全市银行免费代办执照网点数力争达到500。(牵头单位:市市场监管局、市大数据局、市政务服务办

    (十三)全面落实公平竞争审查制度。落实《绍兴市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》精神,清理修订阻碍民营企业公平竞争的政策措施,加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查,对滥用行政权力排除、限制民营企业参与公平竞争的行为实行“零容忍”。(牵头单位:市市场监管局

    (十四)扩大lbet竞技投资渠道。破除市场准入壁垒,着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,鼓励民间资本投向“中国制2025”、传统产业改造提升、新兴产业培育发展、现代服务业发展、大湾区大花园大通道大都市区建设、杭绍甬一体化发展等领域。加大基础设施和公用事业领域开放力度,规范有序盘活优质存量资产,丰富民营企业投资机会,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,鼓励民间资本参与混合所有制改革,更多参与政府和社会资本合作PPP项目。(牵头单位:市发改委、市财政局

    (十五)加强企业服务平台建设进一步拓展中小企业公共服务平台服务内容,打造信息发布、政策咨询和协同服务“三大中心”,构建覆盖市、县、乡三级一体化的企业公共服务生态网。对于建立具有自主知识产权的行业级工业互联网平台,经认定,按照实际投入给予25%的补助,最高不超过300万元;经认定的行业级工业互联网平台吸纳、服务本地企业超过100家的,一次性给予50万元奖励;积极引进国内知名的工业互联网平台。(牵头单位:市经信局

    (十六)优化土地资源要素供给。在省级以上平台推行工业 投资项目“标准地”制度。实施工业用地差别化管理,对于符合产业项目A类工业项目用地出让年限可在30年、50年二档选择,出让年限50年的起始价按评估价的80%确定;出让年限30年的起始价按50年评估价的60%确定。积极开展先租后让、租让结合供地方式试点,土地租金按照租赁年限评估价确定起始价格,企业利用原有工业用地通过改建、加层等增加建筑面积用于工业生产,经审批不再补缴土地出让金,降低企业获得土地初始成本。(牵头单位:市自然资源局

    四、提升民营企业发展质量

    (十七)加大民营企业研发投入补助。鼓励企业建立研发准备金制度,对规模以上工业企业当年享受研发费用加计扣除所得税优惠政策的实际研发投入占实际销售额比例,3%≤占比<4%4%≤占比<5%5%及以上,且研发投入比上年增长10%以上的,分别奖励研发投入的6%8%10%,单个企业奖励最高不超过1000万元;研发投入增长在5%10%之间的,减半奖励。加大对民营企业科技攻关项目的支持力度,对列入市级重大科技攻关专项的,按项目实际研发投入的25%,给予最低不少于100万元、最高不超300万元的财政支持。(牵头单位:市科技局

    (十八)鼓励民营企业开展产品创新。通过政府采购、建设工程招标引导民营企业开展产品创新,鼓励对首台(套)、军民融合等创新产品实行优先采购,全市年度采购项目预算总额中专门面向中小微企业的比例不低于30%,其中预留给小微企业的比例不低于60%。对企业研发成功国内、省内首台(套)产品的,一次性分别奖励100万元、50万元。牵头单位:市财政局、市经信局、市发改委

    (十九)支持民营企业加快智能化改造。对列入市级及以上智能化改造(智能制造)重点项目计划的项目,按设备投资额给予6%的补助,对购买列入市级及以上“智能制造”工程服务公司设备(含软件)的企业项目设备投入,在智能化改造(智能制造)项目奖励标准基础上再增加3个百分点,单个项目奖励最高不超过3000万元。大力推进建筑信息模型(BIM)技术全过程集成应用,政府投资项目可在招投标条件中明确要求采用该项技术。(牵头单位:市经信局、市建设局)。

    (二十)支持民营企业培育发展自主品牌。鼓励民营企业整体规划自主商标品牌发展战略,支持民营企业注册、使用自主商标,培育、认定驰名商标,鼓励优势产业集群企业打造区域公共商标品牌,加快培育一批具有自主知识产权的绍兴lbet竞技高端品牌。对当年被认定为驰名商标的企业,给予50万元奖励;对当年成功注册地理标志商标等区域公共商标的行业协会或组织企业,给予10万元奖励;对当年新行政认定为浙江省出口名牌的企业,给予10万元奖励;对当年获得浙江“品质浙货”出口领军企业称号的,给予3万元奖励。牵头单位:市市场监管局、市商务局

    (二十一)推进建筑业企业培优育强。支持建筑业企业提档升级,对当年总承包资质由一级升至特级的建筑企业,给予50万元奖励;对总承包(含专业承包)资质晋升至一级的建筑企业和资质晋升至甲级的勘察设计企业,给予20万元奖励;大力推行工程总承包模式,培育发展建筑工程全过程咨询服务企业。鼓励企业创优夺杯,对勘察设计或承建项目当年获得“鲁班奖”“国家优质工程奖”“全国优秀工程勘察设计奖”“詹天佑奖”的建筑业企业,给50万元的一次性奖励,项目在本市的再给予10万元奖励。推进联合体招标模式,鼓励本地骨干建筑企业与央企、国企在招标投标中组建“联合体”,参与本地公路、铁路、机场、轨道交通等重大基础设施项目。建立预选承包商名录,择优选择特级和一级建筑企业以及甲级勘察设计企业进入预选承包商名单。探索建立市政公用工程和公路工程等领域业绩互认机制牵头单位:市建设局、市交通运输局

    (二十二)加大服务业重大项目及企业扶持力度。对列入市级及以上的服务业重大建设项目(不含政府性项目、房地产项目),当年实际完成投资额超1000万元的,按实际投资额(不含土地成本投入)给予不超过5%的奖励,单个项目最高不超过1000万元。对列入省服务业重点企业的,一次性奖励20万元。(牵头单位:市发改委

    (二十三)鼓励生产性服务业发展。在符合省、市发展导向,年度研发设计、物流系统、数据信息系统、检验检测、知识产权等方面投入超过500万元的规上生产性服务业企业中,遴选不超过20家企业进行培育,按其实际投资额给予10%奖励,单个企业最高奖励不超过200万元。鼓励制造企业服务化发展,设立研发设计、技术平台、物流运输、数据运算等独立法人的生产性服务业企业,经认定,新设立企业可享受用地性质不变、水电气价不变政策,对当年度销售额首次达到1000万元以上、5000万元上、1亿元以上的规上服务业新企业分别一次性奖励10万元、20万元、50万元。(牵头单位:市发改委

    (二十四)建设一流服务业发展平台。对业态新颖、引领性强、当年度销售额达5亿元以上的平台经济、共享经济类企业,经认定,一次性给予100万元奖励;认定后3年内,企业年度纳税销售增速达到10%以上的,每年给予100万元奖励。对进入平台的主要业态企业签约租期达到3年的,给予年租金50%的房租补贴,每个企业机构每年不超过10万元。对新认定的省级服务业集聚示范区、市级现代服务业集聚区分别奖励50万元、30万元。(牵头单位:市发改委

    (二十五)鼓励军民科技协同创新。民营企业承担国防科研项目,实际研发投入100万元以上的,项目通过验收后,按项目实际研发投入给予不超过35%的补助;民营企业通过技术市场交易获得国防科研成果并成功产业化,按实际发生的技术交易额给予最高不超过35%补助。上述单个项目补助最高不超过500元。(牵头单位:市发改委

    (二十六)鼓励民营企业拓展军工市场。对新获得武器装备科研生产保密资格证书、武器装备科研生产许可证书、装备承制单位资格证书初级认证的,分别给予20万元奖励;已获得上述三类认证的,每提升一个等级再奖励20万元;已有认证复评通过减半奖励。对新获得武器装备质量管理体系证书的,一次性给予10万元奖励。(牵头单位:市发改委

    (二十七)支持民营医药企业创新发展。对企业新药研发进Ⅰ期临床试验阶段的项目,给予100万元科研经费资助;对进入Ⅱ期、Ⅲ期临床试验阶段的项目,再分别给予200万元、300万元的科研经费资助。凡企业获得化学药品、中药、天然药物、生物制品国家一类注册批件并在本市产业化的给予500万元奖励;获得化学药品二类注册批件,中药、天然药物、生物制品二类、三类注册批件并在本市产业化的给予200万元奖励;新获得国家第三类医疗器械证并在本市产业化的给予100万元奖励。仿制药通过质量和疗效一致性评价的品种,每个品规给予100万元奖励;投入生产后,再给予100万元奖励。牵头单位:市市场监管局

    五、推进民营企业开放发展

    (二十八)推动绍兴“活力城”建设。定期组织召开全市发展大会、开放大会、人才峰会、建筑业发展大会、军民融合大会等全市域综合性或专项会议,并组织相关论坛,集中展示成果,表彰先进,兑现奖励,开展对接,充分调动发展力量、凝聚发展共识。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室

    (二十九)鼓励民营企业外贸出口。推进国际贸易“单一窗口”建设,为外贸企业提供全方位、一站式服务。支持民营企业抱团参加境内外展会,在限额内对参加市定境内外重点展会给予展位100%资助。施外贸主体“三百”工程,跟踪服务百强外贸企业,助力做大百家潜力企业,培育引进百家外贸新企。支持企业应对贸易摩擦,对参加“两反一保”等各类贸易摩擦案件应诉的,在案件取得终审结果后,对其发生的律师代理费用按实际支付额50%给予补助,单个企业单个案件最高不超过50万元牵头单位:市商务局

    (三十)积极推进进口贸易发展。多渠道主动扩大进口,主动参与全省重要进口商品集散中心和进口展销平台建设,打造绍兴区域特色进口贸易平台。鼓励技术装备进口,生产性外贸企业自营进口列入国家、省《鼓励进口技术和产品目录》中的产品和技术,获得中央和省资助的给11配套奖励,每家企业最高奖励不超过100万元。对与阿里巴巴国际站等第三方跨境电商平台签约授权或与第三方平台项目合作的运营实施主体,且服务本地跨境电商企业(需实质性开展经营活动和依法纳税)20家及以上、40家及以上的,分别给予一次性奖励20万元、30万元。牵头单位:市商务局

    (三十一)支持民营企业“走出去”。对标“国际再出发”,推动民营企业做优产业品质,塑造全球竞争力。深化落实《加快培育绍兴本土民营跨国公司三年行动计划》,力争更多民营企业进入省重点培育名单,鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区投资办厂,根据项目影响力和实际成效给予奖励。牵头单位:市商务局

    六、畅通民营企业诉求渠道

    (三十二)建立民营企业参与决策机制。建立健全涉企政策制定分类听取企业家意见机制、企业家意见处理和反馈机制、参与涉企政策制定的企业家代表科学选取机制、涉企政策评估机制、涉企政策调整机制和企业家参与涉企政策制定落实情况考核机制。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室  

    (三十三)完善政企常态化联系制度。健全市、县两级党政领导与民营企业结对联系制度,每年赴联系企业调研不少于2次,及时为民营企业解读政策、开展科技服务、提供要素保障,帮助民营企业解决困难和问题,经常给民营企业家送关心、树信心,构建亲清新型政商关系。健全驻企服务员制度,鼓励符合条件的市级部门调研员、副调研员担任驻企服务员,做好民营企业党建工作指导员、上情下达的联络员、项目审批助办员、难题破解协调员、转型升级服务员和职工动态信息员。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部

    (三十四)搭建民营企业诉求“绿色通道”。12345务服务热线构建企业家提出意见诉求的“绿色通道”,落实民营企业诉求受理反馈机制,按照“谁主管、谁负责”和“马上办、切实办”原则,及时协调解决民营企业发展中存在的困难和问题。(牵头单位:市政府办公室

    七、保护民营企业合法权益

    (三十五)支持民营企业专利诉讼维权。民营企业在国内(含港澳台)通过司法途径进行专利维权胜诉的,给予司法判赔金额20%资助,最高不超过5万。在国外提起专利侵权诉讼最终判定专利侵权成立的,或在国外应对专利侵权诉讼最终判定专利侵权不成立的,按其维权代理费的50%予以资助,美国、日本、欧盟国家每件给予不超过30万元,其他国家每件给予不超过15万元,每家企业资助总额不超过100万元。(牵头单位:市市场监管局

    (三十六)开展“三位一体”商业秘密保护。深入开展“护密维权”示范区、示范站、示范企业建设,形成“三位一体”商业秘密保护新格局。开展特色商业秘密保护指导,对百家特色小镇、重点产业园区和行业龙头加强商业秘密指导,帮助企业建立以商业秘密为核心的创新保护体系。加大查处侵犯商业秘密违法行为力度。(牵头单位:市市场监管局

    (三十七)深化企业和市场警官制。在上市企业、驰名商标企业、产10亿元以上重点企业及特色小镇建立联络室、联系点,实现全覆盖。开展警企恳谈、法制辅导、案件回访等工作,为企业在知识产权保护等安全防范方面提供指导和服务。(牵头单位:市公安局

    (三十八)建立在外越商合法权益保护机制。逐步与越商集中地公安机关探索建立友好警务合作关系,一旦在外越商的合法权益遭受不法侵害,及时与涉案地警方对接,并启动依法维权程序;涉及境外的,及时提请上级公安机关联系相关组织依法开展维权保护。(牵头单位:市公安局

    (三十九)完善行政处罚裁量指导意见。切实解决“市场准入难、准入不准营”等问题,出台食品安全、广告及不正当竞争执法方面的行政处罚裁量指导意见,在实施过程中切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合,提高监管效能。(牵头单位:市市场监管局

    (四十)依法平等保护民营企业和企业家合法权益。对侵害企业经营者人身财产安全、扰乱企业正常生产经营等案件,实行重点侦办;对侵犯知识产权、侵占挪用资金等侵害企业合法权益的案件快侦快破。贯彻宽严相济刑事司法政策,涉嫌经济犯罪的企业,仍在正常生产经营的,在不妨碍侦查的前提下,对企业主和相关人员慎用羁押性强制措施;对企业财产慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大可能确保企业正常运行。依法妥善审理各类涉民营企业案件,坚持各类诉讼主体市场地位平等、法律适用平等、法律责任平等,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。持续推进“基本解决执行难”工作,综合运用各种强制执行措施,保障民营企业胜诉权益及时兑现。(牵头单位:市公安局、市中级法院

    (四十一)规范民营企业退出市场机制。妥善审理民营企业破产案件,加快“僵尸企业”市场化、法治化处置进度,大力推行破产案件简易审,缩短破产处置时间。担保企业为“僵尸企业”代偿款项,依法予以税前扣除。及时开展重整民营企业信用修复,保障重整企业正常经营和健康发展。(牵头单位:市经信局、市中级法院

    (四十二)免费开展民营企业“法治体检”。组织律师服务团队深入区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等三类关键重点企业、产业园区和中小微企业园等民营企业集聚区免费为企业开展法律咨询活动。县级司法行政机关联系乡镇(街道)择优选择辖区内成长性较好的小微企业,以“一镇(街)一律所”模式“点对点”免费法律顾问服务,开展“点对点”服务模式的乡镇(街道)不少于30%牵头单位:市司法局

    八、附则

    (一)本意见自201911日起执行,适用范围为全市。各区、县(市)在不违反法律、法规和上级部门强制性规定的基础上,可结合当地实际制定相关政策,对同一事项按照“就高不就低”原则予以兑现。

    (二)强财政资金兑现审核与绩效考核,各职能部门对项目的真实性和绩效考核负责,财政部门对资金的适用性负责当年因偷税、侵权、违法建设等行为而受到处罚的企业,发生较大及以上安全生产、食品安全、产品质量、环境污染事故和影响重大的劳资纠纷、群体性事件、严重失信等问题的企业,不予享受本政策。相关证明材料由各职能部门提供并予以确认。

    (三)本意见涉及的扶持政策与原市委、市政府出台的政策规定不一致的,按本意见执行。政策实施过程中如遇上级法律法规和重大政策变化,涉及条款按上级要求执行。





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